全国首例！“省属市管”企业正式成立！

一吻上天堂

砰！重磅消息来了！酝酿已久的陕西轨道交通集团有限公司（以下简称“陕西轨道交通集团”）正式挂牌成立啦。本文源自公众号：混改风云，欢迎关注。
作者|知本咨询国企改革数据中心 郝慧慧编辑|亿亿 校对|阿苓
2022年6月，陕西省交通运输厅就曾明确表明组建陕西轨道交通集团，以推动省、市轨道交通企业融合发展。8月8日，在这个非常吉利的日子里，陕西轨道交通集团成立会议正式召开。
陕西轨道交通集团是由陕西省铁路集团有限公司（以下简称“陕西铁路集团”）和西安市轨道交通集团有限公司（以下简称“西安轨道交通集团”）二者为基础合并组建的一家新公司，实行“省属市管”，是中国交通史上跨行政级别、跨地理区隔、跨核心主业的省级铁路集团与市级地铁集团首次全面合并！
那么接下来，带大家从新设企业特点优势、公司简介、重组原因和未来预期四个方面简单看一下陕西轨道交通集团的未来。



全国首例：省市合并
1.“省属市管”
陕西轨道交通集团是由陕西省政府和西安市政府共同出资设立的国有全资企业，由陕西省国资委和西安市国资委共同履行出资人职责，实行“省属市管”，由西安市进行管理。
刚成立的陕西轨道交通集团董事长由原西安市轨道交通集团党委书记、董事长担任，总经理则由陕西省交通运输厅副厅长担任。
这样的人事任命，也契合于新组建国企将实行“省属市管”的体制，而之所以选择这样的形式，可能也是出于西安地铁在轨道交通建设管理上的能力、规模、枢纽地位和建设需求等方面的考量。
2.突破层级藩篱
为什么一定要进行“行政层面”的突破呢？原因主要有以下几点：

• 决策机构：从国家层面的铁路集团，到省级层面的铁路，再到市级层面的地铁，基本都是各自规划前进，并未在决策上达成一致，这不符合国家要求建设“立体交通枢纽”的新预期。
  
• 资金来源：一般而言，高铁线路建设资金分为国家规划内和外两条路线，对规划内的，由中央拨款，地方政府通过地方国资委出资，成立合资公司作为高铁运营实体，中央话语权较高。对于规划外的建设，由地方完全主导，并邀请铁组织运营。这便是从2017年开始推进的以“分类投资建设和分层管理”为指导思想的合资铁路改革，具体为“干支线股权置”和“省级区域合资公司重组整合”两项改革。
  
• 公众体验：由于运营主体不同，实际公众体验中就会出现接驳站、转运等不便的情况。
  

由于目前“央省市”三级的行政壁垒会导致诸多的阻力，基于此，为了实现现代大交通，建设“西安都市圈”，跨行政级别的大合并组建新省铁就具备了合理性，此次新省铁组建既是“西安都市圈”的受益者，也必将是“西安都市圈”的强大推动者。



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企业简介：全省“一盘棋”
陕西省铁路集团有限公司+西安市轨道交通集团有限公司=陕西轨道交通集团有限公司
陕西轨道交通集团是由陕西省政府和西安市政府共同出资设立的国有全资企业，由陕西省国资委和西安市国资委共同履行出资人职责。
陕西铁路集团
陕西铁路集团正式成立于2016年8月25日。
是陕西省委、省政府为加快全省综合交通运输体系建设，构建陕西省新的铁路融资、建设、运营平台，在整合既有铁路投融资主体的基础上组建而成的，属于省属大型国有企业，由陕西省国资委履行出资人职责，并授权委托于陕西省交通运输厅进行管理。
其主要负责编制陕西省铁路网规划、推进高速铁路、城际铁路和普速铁路建设、城际铁路的运营与管理以及铁路沿线资源的开发利用等工作。
截止2022年8月7日，陕西铁路集团的股权控制关系如下图所示：



资料来源：企查查
西安轨道交通集团
西安轨道交通集团成立于2005年11月11日，注册资本250500万元，是西安市政府为完善地铁和轻轨等城市快速轨道交通的建设和经营体制而专门成立的国有独资企业，在西安市地铁建设与运营方面处于垄断地位。
同时政府也在大力支持，通过设立专项基金、专项土地开发、减免工程收费等途径，解决地铁建设中的资金需求。
其经营范围主要包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁悬浮、自动导向轨道、市域快速轨道等城市轨道交通项目的投资及其建设、运营、资源经营和上盖开发、管理等工作。
截止2022年8月7日，西安轨道交通集团的股权控制关系如下图所示：



资料来源：企查查

陕西轨道交通集团
陕西轨道交通集团成立于2022年8月8日，是由陕西铁路集团和西安轨道交通集团合并组建的一家新公司，此举是陕西构建国家级立体交通枢纽的标志性大动作。集团领导班子结构合理，经验丰富执行力强。



资料来源：公开渠道整理
从领导班子结构来看，陕西轨道交通集团领导班子经验丰富，有熟谙工程建设的董事，也有走技术路线的经理，各个方面全方位顾及，为陕西轨道交通集团未来强有力的发展打好坚实的基础。
从陕西轨道交通集团这个名称就可以看出，“铁路”消失了，陕西即将全面拥抱“大轨道交通”。
从陕西省发改委近期的回应中，城际铁路或许还难以实质性重启，市域铁路和西安地铁四期规划将是这家新国企送给乡党们最好的“见面礼”。



重组原因：加快推动“四网融合”
2019年中共中央国务院印发的《交通强国建设纲要》强调要建设城市群一体化交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。
同年印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》同样提到“在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通‘四网融合’”。故而换言之，四网融合是大事，也是大势！俨然已成城市群和都市圈标配。
陕西省在干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通4大传统轨道交通方式中，此前其实分属于两家国企——陕西铁路集团主要负责干线铁路和城际铁路这一块，而接手西户铁路改造后，西安市轨道集团从最初的城市轨道交通逐步扩展到了市域（郊）铁路。
某种意义上，陕西铁路集团和西安轨道交通集团合并后，将打破轨道交通原来的细分市场藩篱，陕西从此进入了大轨道交通时代。这尤其便于西安都市圈轨道交通体系的一体化规划、推进和运营。
陕西轨道交通集团成立后，将充分发挥规模优势、协同优势和整体效能优势，按照全省轨道交通线网规划，以“联网、补网、强链”为重点，加快推动全省高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造以轨道交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”全产业链，助力陕西省综合交通运输体系建设，为建设交通强省和陕西经济社会高质量发展作出新的更大贡献。



三大预期：新省铁赋能陕西
1.加持“西安都市圈”
一个小时的通勤时间是上班族的噩梦，也是都市圈的标配。
根据西安“十四五”综合交通运输发展规划，要推进城市轨道交通三期建设及低运量轨道建设，实现多网间便捷换乘，无缝衔接，建成“轨道上的西安都市圈”。
目前西安已开通运营的地铁线路有8条，同时地铁6号线二期和西安地铁1号线三期也在建中，预计今年年底和明年开通。
想想咸阳对地铁加密的渴望，就不难预期“基础设施适度超前”的部署下，新省铁的“订单”必然呼啸而至。
2.加快融资速度
组建陕西轨道交通集团最直接的优势就是资产状况整体提升，双3A合并对公开融资的吸引力势必加强，这也将对全省铁路建设和规划产生巨大影响。
在这个预期下，估计陕西轨道交通集团会采用更多的新工具。例如合并后将可以直接获得更多盈利性资产，如部分线路及停车场，从而使得公募REITs和专项债的获取能力大为提升；例如不排除其酝酿部分板块独立上市，以2021年初合并成立的陕西交控为例，目前正加快培育旗下科技板块“交控科技”的上市。
3.为立法添砖加瓦
2021年，《佛山市城市轨道交通管理条例》作为首个广佛立法协同项目被佛山市人大常委会列入立法工作计划。意见提出将设立专项资金、建设标准全线统一，促进广佛将协同发展。这期间广佛两市人大签订了《关于加强两市协同立法工作的合作协议》，两市政府出台《广佛两市城市轨道交通互联互通行动细则》。
借鉴广佛，猜测这种立法为迅速为各地政府所效仿，构成“合理合规的全省出资出力，长期为陕西大轨道赋能”。
对于未来，希望陕西轨道交通集团快速成长，为陕西高质量发展提供非凡之力，为数千万公众的品质生活提供绵长贡献。
回到此次合并，陕西轨道交通集团的成立是陕西国资改革的重大突破，这一全国首例的意义将具长期影响。
本文来源：混改风云 公众号
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那年那月那时的我

确实不错，顶先